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:::許可管理制度

管制背景

  臺灣自80年代起陸續執行空氣品質管理工作,引入空氣品質區管理、實施縣市空氣污染防制計畫等,並推動各種行政管制措施,輔以經濟誘因對策促使公私場所污染減量;其中導入污染以預防管理制度,規範固定污染源設置、操作前應先審核並利於運轉後之追蹤管理,以達成新設污染源之預防及已設立污染源持續改善之管理策略,於民國76年研擬之空污法修正草案中,引進美國採用多年且具有相當管制成效的許可制度(Permit System),要求公私場所於設置及操作前誠實申報污染狀況,經過審核通過發證後方能設置及操作,且必須依核定之許可內容操作相關設備及紀錄申報,環保單位並據以進行許可內容之查核作業。

 

  在許可制度推動以前,許多相關作業即分別展開,如民國77年8月由經濟部公告實施「新設工廠污染防治審核作業要點」,規定新增或擴建污染源必須提報污染防制計畫書,經過技師簽證及許可登記審查。

  為使許可制度能順利推動,須先掌握全國污染源現況資料,俾利規劃分批納管,行政院環保署於民國78年7月起推動「擴大列管固定空氣污染源督導改善計畫」,將公私場所列管數由原來列管200家擴大至5000家,要求改善符合逐年加嚴的排放標準,且透過電腦資料庫建置作業之推動,逐步建立各公私場所的污染源設備資料、防制資料、以及污染排放現況等。

 

  依據民國81年空污法第14條第3項,授權中央主管機關訂定「固定污染源設置、變更及操作許可辦法」(以下簡稱許可辦法),在參考美國加州灣區(Bay Area) 、South Coast 空氣品質管理局之許可證法規、以及國內有關工廠或污染源設立及操作許可法規後,經過六次條文磋商會議、三次公聽會,並依各方意見修正條文,82年2月送行政院審查,4月通過,最後於同年5月7日發布施行,其內容分為總則、設置許可證之申請與核發、設置許可證之管理、操作許可證之申請及核發、操作許可證之管理及附則等六章。

  此辦法作為固定污染源許可申請、審查及管理之作業依據。而截至2008年底止,業已分別於1997、1999、2001、2003、2007及2017年進行6次修正。

 

固定污染源設置、變更及操作許可辦法

 

圖註:

民國86~106年完備管理辦法
•已進行共6次修正完備管制需求
•目前朝向落實總量管制、健康風險為目的努力。
民國83~94年擴增實施對象
•逐步擴大公告第2至8批次應申請許可證對象,共涵蓋89個行業390個製程。
民國82年訂定管理辦法與實施對象
•發布固定污染源設置與操作許可證管理辦法。
•以大型污染源為主公告第1批次應申請許可證對象
民國81年納入法源
•空氣污染防制法,納入歐美國家實施已久之許可制度:經公告之固定污染源應申請許可證,並依許可內容設置及操作。